通过布施，难民的问题暂时得到了解决，却不是长远之计。
想到这里的凤天歌又向难民推出了“以工代振”的政策
大力兴起各种产业，让所有的难民，有事可做，有工钱可拿。
给他们一条活路，一份功绩
“皇上，不能在让皇后开仓放粮了啊！之前匈奴一战，已让国库日渐空虚，如今再对难民布施，恐根基不稳，社稷不稳。”
“皇上，朝中政事怎得让后宫干预，还请皇上能阻止皇后娘娘。”
“哦？那依爱卿之间该如何处理那些难民？”慕容复不咸不淡的声音响起。
“臣以为应将那些难民隔离出城，待他们的家园重建，再让他们回去便可。”
“那爱卿又可知难民流离失所，一日之内会死多少人？”说到这里，慕容复瞥了一眼刚刚开口的大臣。
对方还没开口，便听到慕容复的声音再次响起，“不过朕突然觉得也几顿没吃应该也饿不死，不如这样，爱卿和他们一起如何，爱卿倘若能和那些难民待在一起，爱卿在外面待几天，朕便将他们关在城外几天，爱卿出去之后，即能了解民意，更能安抚民心。”
“皇上，臣突然觉得皇后娘娘此法甚好，是老臣没有考虑周全，实在是老臣无能啊！”
那位大臣擦了擦额上的汗珠，退回了原位。
这皇上看似温润无害，可这话确是句句要命啊！
他要是出了城门，那还有命回来么？那些难民非得活剥了他。
“那就退朝吧！”
“这是什么？”慕容复结果，在看到大额的银票之时，心头愈发的疑惑。
“之前炼丹所得到的钱物部分转化为了银票，还有一些东西，我已经让人搬进了国库，现在国库空虚，本宫总不能坐视不管，任由整个南宁变成一个空壳子吧！”
“你舍得？”
“舍不得啊！可谁让我是南宁的皇后呢！”
慕容复唇角勾笑，忍不住摇了摇头。
另一边，凤天歌将已有的财产充盈国库之后，更是名声大燥。
众人都对这个所谓的南宁皇后更加的臣服。
坊间更是编纂出一系列的童谣，用来歌颂他们的南宁皇后。
凤天歌的这一举动，虽然解救难民于水火之中，却让国内的一些潜伏势力蠢蠢欲动。
原本他们想借难民一事，煽动民众，无意间却让这个凤天歌打乱了他们所有的计划。