经过半年时间，霍光对自己的侯国也算是有了比较深的了解。
他的封地远比他预料之中的更大，土地也算是肥沃。
在霍光看来休密此地虽不如关中与蜀地，但比起关东也不遑多让。
唯一需要担心的就是西南面的贵霜王国。
这些时日霍光一直在思考未来的休密国的制度、发展也建设问题。
经过几个月的思考后，霍光发现彷照张越在轮台的经营策略是最佳的选择。
为了应对贵霜国的威胁，霍光首先组建了属于休密国的军队。
随同霍光一起被迁徙至休密的霍氏族人不少，足足有近一万七千人。
这些人中在霍光掌权之时，不少都有过从军或者掌军的经验。
这却是让霍光组建休密国军的难度降低了许多。
经过一番整备，霍光很快组建了六个曲的军队。
这六个曲也将是休密侯国军的基干。
虽然暂时只有六曲士兵，但霍光却把这六个曲的军队编为了三个师。
为了保证对军队的控制权，霍光分别任命霍云、霍山、霍禹三人为别部司马统领三师。
至于霍光手下唯一的大将之才范明友则被任命为侯国都尉。
除了这三师常备军之外，为了保护自己的安全，同样是为了达到制衡的目的。
霍光又另外建立了一支三百人的卫队，以及人数约千人的和墨城城卫军。
完全军队的组建之后，自然就是地方的管理。
休密侯国的面积可不小，面积近七万平方公里，实际人口约十七万。
如此大的面积以及如此多的人口，直接由侯国中央进行管理，显然并不合适。
霍光再与自己的亲信进行多次讨论商议之后，觉得把整个侯国分为五个县，以及三个塞障尉辖区。
三个塞障尉自然是设置在与贵霜王国边界之地。其他地方则由县进行管理。
五个县，在县之下与内地一样，设置亭里进行管理。
三个塞障则在重要地方设置墩堡和烽燧。
好在霍氏之中普通人才不少，诸县和塞障需要的管理人员并不缺。
因为休密侯国中汉人的数量太少，霍光最终彷照西周诸侯实行了国野之分。
汉人或者是拥有汉人血统之人，在休密侯国自然拥有国人的身份。
国人拥有议政和自由迁徙，读书从军的权利。
在经济上同样拥有着优待，国人若是生活困难可以向侯国政府申请补偿。
同时也如西域都护府一般规定国人不可为奴隶。
使用汉人为奴隶者，一经发现，财产充公全家绞。
举报他人使用汉人为奴者，若是确有其事，可获得被举报者一半的财产。
当然除了明面上的这些权利之外，其它各种隐藏的福利就更多了。
至于原本的土着则通通被划为野人。
野人并非地位最低的，入乡随俗，在野人之下还有奴隶。
霍光毕竟柄政十多年，自然知道必须给下层人上升的通道。
因此在制定休密侯国法律之时，他也给奴隶和野人留下了上升通道。
按照侯国法律，奴隶在工作满十年之后，若是没有违反法律，则可以成为野人。
野人若是通过书院的考核，同样可以成为国人。
除此之外，最快的晋升通道同样是军功。
霍光几乎照搬了秦国的二十等军功爵。
出生野人的士卒若是能达到第三等爵同样自动获得国人身份。
霍光在自己侯国实行这样的军功爵制度实际上也是没有办法的事。
当年贵霜王丘就却虽然按照协议把休密割让给了大汉，但其实其从来就没有放弃过收回休密的计划。
可以说只要贵霜王国存在一天，休密侯国就将一直受到战争的威胁。
正是因为如此，不好霍氏之人都认为霍光组建的军队数量太少了，缺乏安全感。
“君上，族中诸老皆以为当扩充军备才是！”
霍山经不住众人的鼓动，第一个向霍光提出了扩军的请求。
霍光叹息一声道：“族老们的想法，某岂能不知，只是如今却不是扩军的时候啊！”
霍山闻言道：“君上可是担心钱粮问题？”
霍光道：“钱粮不是什么大问题，安西节度使郭侯也同意给予钱粮支持……”
霍禹这时问道：“大人既然不缺钱粮，为何不愿扩充军备呢？”
霍光道：“如今这休密侯国有多少国人？”
霍禹道：“一万七万有余！”
霍光道：“不错，那么汝可知有多少丁口？”
霍禹闻言摇了摇头。
霍光再次叹息，“如今侯国内虽有万七千国人，但壮丁却只有不足六千人！”
“这点丁口维持三千三百军士已经是极限了！”
霍云此时道：“君上何不征召野人组建义从！”
霍光没有说话，只是摇了摇头。
范明友此时出言道：“义从不是可以随意组建的，如今我等新到，野人人心未附，贸然组建义从或是引野人入军恐有不测之祸……”