秦汉以来，每逢战事，多有以南民为兵者，却皆是令南民自成一军。
如此作法，或许更为省心省力，却有极大隐患：战时，南民与汉军非但未能建立同袍之谊，反倒因争功屡生纠纷。
蔡瑜之设想，便是将二者混为一军，同食同宿同操练，其后同征战，待来日放归田里时，便能以这三万人为纽带，将益州融为一体。
设想虽好，成真不易，蔡瑜为此改任费诗为广汉郡太守，阎温为广汉郡丞，杨阜为汉中郡丞，将徐庶、法正二人召回江州，与其详谈一番后，任为军祭酒。
军祭酒，并非曹操所立军师祭酒，职责可比后世之指导员，主抓思想，调解纠纷。
南民之中，永昌郡之兵占了七成以上，得益于蔡瑜乃麒麟转世之传说，其对蔡瑜极为敬畏。见此，蔡瑜决意亲为主将，以期能有事半功倍之效。
此外，蔡瑜又以凌操、徐晃、庞德为副将，将三万兵马一分为三，操练之中由其三人各领一军，按每日操练表现，分别定为上、中、下三等。
得上者有赏，夕食多得一颗蛋、一块肉，得下者有罚，负责整理当日所用行装，赏罚虽不重，却令三军士卒竞相争胜，斗志昂扬。
每隔十日，蔡瑜又令三军调换副将，以免士卒将胜负之由推脱于为将者。
其间，唱山歌、篝火晚宴等联欢项目自是不时举办一次，次次皆是欢歌盈耳、笑靥盈颜。
如此这般，半载之后，军中汉、夷之别悄无声息便再无人提及，见此，蔡瑜心知，练兵已成。
徐晃、庞德对蔡瑜惊若天人，尽管蔡瑜并不觉得此举有甚了不起之处：但凡于后世经历一番正儿八经的军训，谁还不会呢？
此番整训兵马，凌操、徐晃、庞德三人出力不小，而半载之内便能于军中消去民族隔阂，徐庶、法正更是功劳甚大。
蔡瑜予五人各有赏赐，命庞德复归鱼复，并将三万兵马交与甘宁统率，徐晃与其同行，暂且效力于甘宁麾下。
其后，蔡瑜表奏羊衜为大司农，徐庶为巴郡太守，至于法正，因其婚期将至，蔡瑜叫其暂且放下公务，成婚后再作安排。
数月以来，刘协亦有不少作为，其命伏皇后之父伏完为卫尉，向蔡瑜索要行宫两千护卫之兵权，又征召前太仆赵岐为光禄勋、北海相孔融为少府、太尉杨彪之子杨修为郎中，及其余官员数十。
不止如此，凌操早已禀告蔡瑜，刘协常与太尉杨彪、议郎赵彦密谈，似有争权之心。
蔡瑜得知，一笑而过。
刘协今岁已然十五，其甚是聪慧，又有振兴汉室之志，有这般行止太正常不过。只要其不曾当真去做对自己不利之事，蔡瑜对其有求皆应。
十月，太仆韩融因病逝世，刘协尚在哀伤，一个月后，司空张喜亦病死。
蔡瑜曾请大医院之医匠为二人竭力救治，无奈，其二人本就年逾古稀，于长安时受饥饿折磨数月，又于东迁途中连经战乱，已是心力交瘁，非药石可医。
刘协追封二人为侯，随即召蔡瑜来见，说道：
“蔡卿，张公已逝，司空乃重职，须由功勋卓著之人担任，蔡卿讨伐逆臣，护朕来益州，又为朕兴建行宫，功高至伟，满朝公卿大臣，无人能与蔡卿相比，故此，朕欲拜蔡卿为司空。”