明弘光七年十月十七日，朱由崧一行回到了南京，结果才休息了两天，大都督府同掌司事张良相、船械司掌司事宁虎便申请入宫谒见。
朱由崧一边逗弄着已经两周岁的长孙朱和塽，一边吩咐道：“宣他们上殿吧！”
张良相和宁虎很快走了进来，看到朱由崧正在跟小朋友玩闹，便跪地叩头道：“臣等叩见陛下、元孙！”
朱由崧把小朋友抱起来，放在怀里，然后对文张良相和宁虎言道：“起来说吧！”
张良相和宁虎爬了起来，此时就他张良相问朱由崧道：“陛下之前下令攻打小琉球南部，且不知道，陛下此战准备动用京营及福建、乂安兵马与否？”
朱由崧问张良相道：“若不动用京营及福建、乂安两道兵马，只凭东洋及南洋陆战旅可否一战？”
东洋水师陆战旅和南洋水师陆战旅与北洋水师陆战旅的编制略有不同，这两个旅都只下辖两个团，且这两个团都是与645人的小编制，因此合计战兵才1200人而已。
张良相回复道：“根据西厂提供的情报来看，红毛夷在小琉球南部仅有三百余守军，即便算上土人附庸也不过五百人而已，用东洋陆战旅和南洋陆战旅倒也足够，但问题是，红毛夷所修城堡颇为坚固，若不动用京营攻城炮团，怕未必能将其拿下！”
朱由崧的目光落到宁虎头上：“宁卿，你也是这么想的吗？”
宁虎回应道：“臣以为，以南洋、北洋水师舰用重炮即可摧毁红毛夷之热兰遮城堡！”
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热兰遮城堡位于台湾南部沿海的离岛沙洲北线尾沙洲上，从陆地上进攻，需要通过与本岛连同的狭小沙洲通道进行，根本施展不开兵力，但明军水师主力舰已经基本换装了射程很远、精准度又很高的前装线膛炮，因此，完全可以扬长避短，直接轰击热兰遮城堡面向外海的一侧，掩护登陆明军逐一攻克长官公署、亚尔模典堡、佛力欣廉堡等防御阵地。
朱由崧点点头：“以上驷对下驷，才是取胜之道，但这么一来，首先得海战获胜才是！”
宁虎回复道：“此役，臣建议抽调北洋及南洋主力悉数参战，想来足以封锁住台窝湾外海，消灭红毛夷在小琉球的舰队及挡住其后续援军。”
当下，荷兰在小琉球南部并没有常驻舰队，所以，建议动用两洋水师主力东洋水师目前主力装备系江海两用桨帆船，即淮戊船，这种近海船只船小炮少，航程还有限，并不合适参加真正的战列线对决，所以连带着东洋水师被整体排除在此次对荷兰东印度公司的作战序列之外参战的宁虎这回是准备用牛刀杀鸡了。
朱由崧想了想，叫人招来了万世：“西厂南洋班有关于红毛夷船只的情报吗？”
万世很早就做好功课了，如今听朱由崧问起，便回答道：“据查，目前红毛夷在南洋长期活跃着二十余条武装商船。”
在过去的数年里，荷兰在东亚海域的船只数量并没有受到三十年战争的影响，出现断崖式减少，但问题是，荷兰东印度公司为了保证垄断利益，并不愿意派遣太多的船只前往亚洲，所以，在相当长的一段时间里，荷兰在马六甲以东海域仅有二十六七条常驻船只，而且这些船只大多是载炮不多的武装商船其中既有盖伦船，也有克拉克帆船、戎克船和东南亚特有的叭喇唬船除了船速相对较快外，其他能力都逊色于明军的淮丙船。