除了泰山郡的赢县以外，其他三处的人选问题都不算大。
琅琊县地处徐州的东北面，又背靠大海，唯一有可能产生威胁的敌对势力便是青州北海。
不过孔融在刘备危急时都未曾出兵相援，无论王政还是麾下文武，都不认为其短期内会有主动进犯的可能。
这一处安排由臧霸负责镇守。
臧霸和昌豨在兵不血刃地夺取郯县上，立下了不小的功劳，但毕竟两人都未曾进入系统。
当然，没有收到此二人的入队申请，或许只代表对王政的认可度还不够高，倒也不能说就是不可靠，不忠心了。
但有这么一层缘由在，王政可以给予足够高的虚衔，却不会轻易给予太重的兵马实权。
有功当赏，让臧霸、昌豨分别驻守一西一东两大军翼，军政一把抓，也算是给予了两人独当一面的机会，起码从表面上看，不可谓不看重。
不过后者安排了古剑分权，前者本身的兵马亦不会派遣太多。
最后剩下的两块，一个是彭城，另一个则是下邳郡的南面门户，东成县。
彭城自然是由徐方镇守。
一则其是整个徐州的西面门户重镇，不容有失；
二则不远处的梧县还盘踞着一条骁虎，即便最近没什么动静，王政也不敢大意，有徐方带领天军精锐负责镇守，加上目前下邳城离彭城也不算太远，遥相呼应之下，可保无虞。
至于东成，王政则安排了潘章前去负责屯驻，防备扬州可能出现的敌情。
这个人选上，王政本是更属意于禁的。
毕竟于禁强毅果断，厚重坚刚，加上之前在曹军从伍多年，经验丰富，其后镇守开阳，更是经过不少历练，力拒文丑与冀州精兵一战更是表现出色，声威远扬。
若单论当下综合能力，于禁自然胜过潘章不少，由其镇守东成，更加稳妥，可保万无一失。
但人无近忧必有远虑，随着地盘越来越大，需要大将镇守一方的城池自会越来越多，总不能永远只靠于禁、徐方吧？
相比彭城而言，东成本身的战略意义没有那么大，袁术在王政心里的威胁也远不如曹操、吕布，斟酌再三，还是定了潘章，无非是希望趁有机会的时候，让其多多磨炼一番。
一个人的才智本领终究有限，大凡能立下一方功业的君主，多数才智不及幕僚，勇武不及部曲。他们之所以高居人上，一则可得人心，二来知人善用。
有此二者，称王称霸已非难事。
但若说更为难得的才能，其实也是有的，便是敢于放权，冒险去培养部下，给与机会，让他们的能力亦随着势力的发展同步提高。
而这，很多时候也是割据政权的君主和大一统王朝至尊的差距。
李世民评价曹操“一将之智有余，万乘之才不足”，便是觉得从曹操南征北战中表现出来的能力智慧来看，军事能力算的上优秀，做一个将领绝对是绰绰有余的。
但是作为帝王来说，曹操是有不足的的地方。
所谓的帝王术，无非治民，治吏、集权，取才四者。
其他不论，单论治吏而言，曹操便有所欠缺。
治吏者，便是管理文官武部的手段。
汉末是士族豪强的天下，几乎每一方的诸侯，都有他们的力量左右着政治局面，曹操这边亦未能例外。
其政权中有大量来自士族豪强的阶层，如颍川荀氏的荀或、荀攸，颍川钟氏的钟繇，颍川陈氏的陈群，河内司马氏的司马防、司马朗、司马懿，弘农杨氏的杨修，清河崔氏的崔琰，此外还有郭嘉、程昱、王朗、蒋济等等出自士族的人才。
只是曹操一方面任用士族人才，一方面又始终对士族豪强抱有忌惮，属于一边打击，一边重视，很是纠结，最后反而落了个两边不讨好。
毕竟没有人是傻子。
另一方面的问题更为严重，那就是武将方面。
乱世之中兵权最为重要，曹操手下掌控兵权的清一色是其宗族，也就是谯县曹氏及夏侯氏。
这其实无可厚非，若在能力差距不大的情况下，大部分人都会倾向自己的亲故，毕竟这是天然的嫡系，忠心最有保障。
说到底不是人人都和王政一样，有个逆天的系统帮忙锁定忠诚，思想钢印。
可事实证明了曹操的这些宗族能力实在有限。
夏侯渊是白地将军，夏侯惇毫无战功，只有个曹仁勉强算得上名将，但也是守城上表现不俗，野战进攻上其实也没有特别出色的战绩。
这些人能牢牢压在张辽、张郃的头上，实在难以令人信服。
再看看大一统王朝的帝王们，单说一个刘邦，在放权，用人上的魄力就远非曹操可比。
知道了韩信的能力后，刘邦立刻便让其成为武将之首，且拥有独立的兵权，这才能创下七年内便一统天下的伟绩。
若是和曹操一样，任人唯亲，让樊会骑在韩信的头上，这般束手束脚之下，韩信的才能不能充分发挥，还会如此吗？
......
安排过四翼的主将人选，王政又和徐方、于禁再议诸翼兵力的驻扎数目。
这个数目自然有多有少，彭城这等重镇驻军自然最多，赢县其次，东成和琅琊这类出现敌情的概率不大，敌人本身也不强大的则相对较少，毕竟去掉各城驻军之后，王政如今手里真正能调动的兵马其实也不多，对外号称十万，实则总数才不过五万。
几次大战下来，光是天辅军已折损大半，剩下的一部分转为屯田军，一部分则放到了各城的捕盗司。
思忖了会后，王政道：“我军精锐，尽在天军五部，两部并天诛营、由我亲率镇守下邳，另外三部分别驻扎彭城、赢县、东成，再各拨五千地军，放诸四翼。”
于禁等凛然遵命。
“四翼已定，接下来便是扩军了。”王政顾盼左右，跟着说道：“传令，贴募兵榜，最迟年底，必须再次招足两万新卒。”
此言一出，众人皆面露惊讶、愕然之状。
“两万新卒？主公，我军才经大战，辎重、粮饷消耗极多，旧粮存储仅够数月之用，新粮还没下种...“
徐方是王政麾下武将中参与内政最多的，更最为了解辎重、粮草等存储情况，第一个便开口道：“这个时候募兵？还要这等数量？”
言外之意，不是担心招不到，而是怕养不起。
有人带头了，于禁、潘章也纷纷谏言起来。
没有一个武将会嫌兵多的，只是众人都清楚，徐州本就不以富庶出名，加上近年来战乱频频，说实在话养个五六万的军队已够多了。
要不是王政之前在青州连抢带掠，夺了一大批各城官储与豪门大户的私仓，都未必能坚持到现在。
毕竟他入徐州后每夺一地都要靠什么减赋分田收买人心，这般只出不进下来大半年，便是有座金山也快折腾光了啊。
而世人大多数只会接受先严后宽，却绝不可能认同先宽后严，减赋容易，再想加上去可就难了。